近日，由维天运通（路歌）董事长冯雷（兼职就读于安徽大学大数据与统计学院）撰写的学术论文《促进新就业群体党建高质量发展》在国家级权威期刊《国家治理》2026年第10期正式发表。论文基于数字经济与平台经济发展大势，结合新就业群体从业特征、基层治理实践以及维天运通（路歌）深耕货运新业态党建的鲜活经验，系统阐释新就业群体党建工作的时代价值、实践路径与发展方向，为全国新业态、新就业群体党建工作提质增效提供了理论参考与实践范本。

《国家治理》是由人民日报社主管、人民论坛杂志社主办的中国首家以国家治理为主题的中央级思想理论期刊。创刊以来，始终聚焦国家治理体系和治理能力现代化重大理论与现实问题，是学习、研究和阐释国家治理相关重要论述的核心阵地，同时也是全国各级党政机关、党建领域、基层治理研究领域交流经验、探索实践的核心平台。

立足新业态发展与基层治理现实，冯雷在论文中开宗明义提出，新就业群体党建高质量发展，是筑牢党在新兴领域执政根基、完善基层治理体系、引领平台经济健康发展的重要保障。多年来，维天运通（路歌）扎根行业一线、服务数百万货车司机，在新就业群体党建领域，走出党建赋能发展的新模式，将党建转化为企业发展的生产力、竞争力与凝聚力。

一个核心判断：推动新就业群体从治理“变量”到发展“增量”

新就业群体不应是被动管理的“变量”，而应成为主动贡献的“增量”。新就业群体人员流动分散、归属模糊、诉求多元，若引导不足，易成为基层治理的难点，这是其“变量”；但他们常年穿梭一线、贴近基层、感知敏锐，也是治理与发展的“增量”。实现两者之间的共振发展，关键就在于高质量党建。

基于这一判断，维天运通（路歌）打造“红运力”党建品牌，聚焦“吸引过来、组织起来、稳固下来、提升上来”，依托旗下路歌“卡友地带”，专注凝聚服务货车司机群体。通过摸排党员司机纳入组织集体，选树党员典型传递正能量，为司机开辟线上学习空间等创新举措，成功将“变量”激活为治理参与者和行业发展共建者。

四项党建实践：为全国新就业群体党建工作提供务实可行样本

在总结行业实践与自身探索的基础上，维天运通（路歌）形成一套体系化、可复制的党建工作做法，具体涵盖四大方面：

一是以组织建设推动党建全域联动，打破传统单位党建局限，构建“实体支部+流动支部+云端阵地”互补联动的组织格局；

二是以思想引领凝聚行业发展合力，推行柔性化、常态化、场景化的思想引领模式，借助数字化平台方便流动党员随时学习；

三是以服务保障密切党群干群关系，聚焦薪酬结算、劳动保障、职业伤害等急难愁盼问题，搭建一站式服务平台，构建全方位保障体系；

四是以平台搭建增强基层治理内生动力，选拔党员从业者担任微网格长、治理观察员，组建志愿服务队伍，完善荣誉激励和政治吸纳机制，推动新就业群体从被动管理者转变为主动治理参与者。

着眼于长远发展，冯雷从推进党建工作标准化、打造特色化党建品牌、构建全周期服务体系、健全多方协同共治机制四个维度，提出新就业群体党建工作的未来发力，系统推动党建提质增效，真正实现党建引领发展、服务、治理深度融合。

以理论指引实践，以实践深化理论。维天运通（路歌）将持续坚持党建引领发展，不断深化新就业群体党建工作，优化服务举措、创新治理载体，专注做强数字货运主业，用心服务货车司机群体。公司也将主动分享党建经验，携手行业伙伴共同探索新业态党建新思路、新方法，以党建赋能平台经济规范健康发展，为完善基层治理体系、助推经济社会高质量发展贡献企业力量。

以下为《国家治理》登载冯雷论文全文：

促进新就业群体党建高质量发展

摘要:新就业群体党建高质量发展，是筑牢党在新兴领域执政根基、完善基层治理体系、引领平台经济健康发展的重要保障。促进新就业群体党建高质量发展，需从推进标准化建设、打造特色化品牌、构建全周期服务体系、健全多方协同共治机制等方面着力，切实把党的政治优势转化为行业发展与基层治理效能，推动新就业群体从治理“变量”转化为发展“增量”。

关键词:新就业群体 党建 高质量发展 基层治理 党建引领

【中图分类号】D267【文献标识码】A

基层党建工作是党的建设的基础工程，新经济组织、新社会组织、新就业群体党建，是新时代基层党建工作的重要领域。近年来，数字经济、平台经济持续蓬勃发展，催生货车司机、快递员、外卖骑手、网约车从业者等一大批新就业群体。“十五五”时期，需立足新业态行业特点和新就业群体实际特征，推进新就业群体党建高质量发展，以高质量党建引领新兴领域健康发展。

加强新就业群体党建工作的重要性紧迫性

习近平总书记强调，“坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，健全社会治理体制机制，突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力”[1]。新就业群体常年活跃在市场一线，扎根基层服务前沿，直面群众日常需求，做好这群人的党建工作，是夯实基层党建基础、提升基层党建质量的内在要求，更是完善基层治理格局、维护社会和谐稳定、助力高质量发展的现实需要。

加强基层党建工作的关键举措。新就业群体人员构成多样、思想观念活跃、从业模式灵活、流动范围广泛，一定程度上存在组织归属模糊、思想引导薄弱、群众工作覆盖不足等问题，是基层党建的薄弱环节。常态化推进新就业群体党建工作，健全常态化组织体系和常态化教育机制，能够将分散流动的从业群体有效凝聚在党组织周围，不断增强党在新兴领域的号召力、凝聚力和影响力，引导促进新兴领域就业群体坚定不移跟党走。

提升基层治理效能的有力抓手。广大新就业群体常年穿梭在城市街巷、城乡道路、产业园区、商圈市场，贴近基层、贴近群众、贴近一线，能够第一时间掌握社情民意、发现安全隐患、感知社会动态。通过党建引领整合群体力量、规范群体行为、激活群体动能，引导新就业群体主动参与基层治理、文明创建、应急保障、邻里服务等工作，能够有效延伸基层治理触角，丰富基层治理主体，破解基层治理力量不足、覆盖不细、响应不及时等难题，持续完善共建共治共享的基层治理格局。

引领平台经济健康发展的重要保障。平台企业是新就业群体的主要承载主体，平台的经营理念、运营模式、管理机制，直接决定新就业群体的从业环境、权益保障和发展空间，影响行业生态和社会稳定。坚持党建引领行业发展，将党的领导贯穿企业治理、平台运营、用工服务全过程，能够有效校正平台逐利化偏向，规范平台经营行为，推动平台企业兼顾经济效益与社会效益，构建规范有序、和谐稳定、良性发展的行业生态。

新就业群体党建高质量发展的实践探索

近年来，各地立足区域产业特色和新业态发展现状，坚持党建统领、问题导向、因地制宜，摸索出不少贴合新就业群体特点的党建工作方式，在组织建设、思想引领、服务保障、治理赋能等多层面积累诸多实用经验。以合肥维天运通信息科技股份有限公司（以下简称“维天运通”）为例，作为全国规模领先的网络货运平台企业，维天运通服务数百万货车司机群体，依托自身行业优势和资源优势，深耕新业态党建工作，打造特色党建品牌，在组织建设、阵地搭建、党员管理、服务司机等方面先行先试，为全国新就业群体党建工作提供务实可行的实践样本。

以组织建设推动党建全域联动。针对新就业群体流动分散、集中难度大、组织覆盖薄弱等突出问题，打破传统单位党建、属地党建的固有局限，创新灵活化、立体化的组织设置模式。结合新业态从业人员集聚特点，在企业总部、物流园区、产业集散中心建立实体党组织，在人员流动集中区域布设流动党组织，同时依托数字化平台搭建线上党建阵地，构建实体支部、流动支部、云端阵地互补联动的组织格局，实现党的组织和工作全域覆盖、有效覆盖。平台企业通过优化内部治理架构，落实双向进入、交叉任职机制，健全层级化党建工作体系，推动党建工作与企业经营深度融合，为新业态党组织规范化建设提供实践参考。

以思想引领凝聚行业发展合力。结合新就业群体从业特点和思想现状，摒弃刻板固化的灌输式教育方式，推行柔性化、常态化、场景化的思想引领模式。依托各类党群服务阵地、新业态暖心驿站，常态化开展政策宣讲、理论学习、安全教育和普法宣传，贴近从业者实际开展思想引导。借助数字化党建平台，打破时空限制，方便流动党员和从业人员随时学习，满足新就业群体综合素质提升的需求。[2]同时，注重发挥典型示范作用，常态化选树党员先锋、行业标兵、最美从业者，以榜样力量引领行业新风，引导广大新就业群体自觉爱岗敬业、诚信守法、奉献社会，坚定不移听党话、跟党走。

以服务保障密切党群干群关系。坚持以服务聚人心、以服务促治理，把解决新就业群体急难愁盼问题作为党建工作的落脚点。聚焦从业人员普遍关心的薪酬结算、劳动保障、职业伤害、休憩补给、权益维护等现实难题，以党建引领推动平台规范用工、优化算法机制、畅通诉求渠道。统筹工会、人社、司法、卫健等部门资源，整合社会服务力量，搭建法律援助、技能培训、健康义诊、困难帮扶等一站式服务平台，构建商业保障、公益互助、政策兜底相结合的全方位保障体系，切实提升新就业群体的获得感、幸福感、安全感。

以平台搭建增强基层治理内生动力。坚持党建引领赋能基层治理，积极搭建新就业群体参与公共事务、基层治理的有效载体。择优选拔政治素质好、群众威信高的党员从业者、行业骨干，担任微网格长、民情信息员、治理观察员，常态化收集民情民意、排查风险隐患、化解基层矛盾。组建新业态志愿服务队伍，引导广大从业者主动参与应急救援、公益帮扶、文明宣传、寻亲救助等公益事业，以志愿服务为翼扩大服务覆盖面。[3]完善荣誉激励和政治吸纳机制，畅通优秀从业者评优评先、入党成长、参政议政渠道，有效增强新就业群体的职业认同感和社会荣誉感，推动其从被动管理的从业者转变为主动担当的治理参与者。

多措并举全面提升新就业群体党建工作质量

结合各地实践来看，当前新就业群体党建工作仍存在不少短板弱项，立足基层党建工作规律和新业态发展要求，需从推进标准化建设、打造特色党建品牌、构建全周期服务体系、健全多方协同共治机制等方面持续发力，全面提升新就业群体党建工作质量。

推进党建工作标准化，夯实基层党建根基。标准化规范化，是提升新业态党建质量的基础保障。针对平台企业、流动党组织、基层服务站点等不同党建主体，细化完善组织设置、班子建设、党员管理、组织生活、阵地运行、作用发挥等方面的标准规范，明确工作流程、建设要求和考核细则，让新就业群体党建工作有章可循、有据可依。健全常态化督导考核机制，将新业态党建纳入基层党建述职评议和年度考核重点内容，通过常态化调研督导、蹲点指导、问题整改，补齐基层党建短板。同时，聚焦新业态党建工作特点，常态化开展党务工作者专题培训，培育一批懂党建、懂行业、懂群体的复合型党务骨干，夯实党建工作人才支撑。

打造特色化党建品牌，放大示范辐射效应。品牌建设，是提升新就业群体党建辨识度、影响力的关键抓手。各地、各行业可结合自身资源禀赋和行业特色，深耕党建内涵、提炼工作亮点，培育一批贴合行业实际、贴合群体需求、群众认可度高的新业态党建品牌。持续深化现有成熟党建品牌建设，完善品牌运营机制，丰富品牌服务内容、创新品牌治理载体。坚持因地制宜、分类施策，打造多层次、差异化的党建品牌矩阵，实现一行业一特色、一区域一亮点。依托新媒体宣传、基层宣讲、行业交流等多渠道，加大品牌推广力度，总结提炼可复制、可推广的经验做法，以品牌引领带动全域新就业群体党建提质增效。

构建全周期服务体系，提升暖心服务质效。坚持党建与服务深度融合，围绕新就业群体从业全过程，搭建延伸服务链条，提升服务质效。优化基层党群服务阵地布局，整合驿站、园区、网点等各类资源，完善休憩补给、充电热饭、便民咨询等基础服务功能，构建便捷高效的“15分钟暖心服务圈”。以党建引领规范平台发展，督促平台企业持续优化算法规则、规范收费机制、健全薪酬结算体系，切实维护从业者合法权益。常态化开展职业技能、法律法规、安全知识等专项培训，畅通从业人员职业晋升、创业扶持渠道，全方位助力新就业群体成长发展。创新服务模式，构建线上线下联动、政企协同、群体互助的服务体系，推动治理模式从“管理型”向“服务型”转变。[4]

健全多方协同共治机制，释放党建引领治理效能。搭建党委统筹调度、行业主管部门牵头落实、属地街道社区落地执行、平台企业主动履职、广大从业者广泛参与的协同工作格局，打破各部门、各行业之间的沟通壁垒，建立定期沟通会商、资源互通共享、联动服务帮扶、联合处置问题的常态化工作机制。同时，把党的领导融入企业治理全过程，通过党建入章、共商共学等机制，确保党建工作与业务工作互促共融。[5]优化流动党员管理模式，完善线上报到、双向管理、异地参与组织生活等相关制度，确保党员流动不流失，离家不离组织。建立诉求收集、分流处置、办结回访的闭环服务机制，精准化解新就业群体日常工作与生活中遇到的各类难题。持续做好正向激励与人才吸纳工作，重点培育优秀新业态党员与行业先进模范，畅通建言献策、参政议政渠道，引导新就业群体深度融入行业发展与基层治理，切实把党建工作优势转化为基层治理实效。

注释

[1]《习近平谈治国理政》第五卷，北京：外文出版社，2025年，第348页。

[2]邱日新、梁惠、林凡：《赋能新就业群体，激活社区治理新动能》，《中国社会工作》，2026年第3期，第39—40页。

[3]杨雪萍：《论党建引领“专业社工+志愿服务”协同参与新业态新就业群体服务模式》，《决策与信息》，2025年第12期，第70—74页。

[4]陈纪：《“统合型联动”：基层党建引领下的居民自治模式——以T市社区治理创新为例》，《行政管理改革》，2022年第10期，第59—67页。

[5]臧秀玲：《探索“三新”组织和群体党建高质量发展的有效途径》，《人民论坛》，2025年第7期，第78—81页。